為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹健康中國行動(dòng)推進(jìn)健康山東建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2019〕15號(hào))精神,推進(jìn)健康濱州行動(dòng)深入開展,結(jié)合工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障,持續(xù)提升群眾健康水平,大力推進(jìn)健康濱州行動(dòng),為富強(qiáng)濱州建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。到2030年,健康促進(jìn)政策體系更加完善,全民健康素養(yǎng)水平大幅提升,健康環(huán)境不斷優(yōu)化,人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲左右,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制到3‰、3.3‰、7.1/10萬之內(nèi),主要健康指標(biāo)超過高收入國家平均水平,基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

(一)全方位干預(yù)健康影響因素。

1.健康知識(shí)普及行動(dòng)。建立全社會(huì)參與的健康教育與促進(jìn)工作機(jī)制,用科學(xué)、準(zhǔn)確的信息占領(lǐng)輿論宣傳陣地,不斷提高群眾健康素養(yǎng)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的健康教育與促進(jìn)職能。鼓勵(lì)運(yùn)用短視頻等新媒體,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”。深入實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程,推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和易于掌握的中醫(yī)理療、推拿等養(yǎng)生保健技術(shù)和方法。完善醫(yī)保支付政策;鼓勵(lì)推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭簽約醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展健康管理服務(wù),幫助居民學(xué)習(xí)掌握有關(guān)維持健康、預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等方面的知識(shí)與技能,提高自我主動(dòng)健康意識(shí)。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市文化和旅游局、市科協(xié)、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.合理膳食行動(dòng)。建立合理膳食工作推進(jìn)體系,建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的工作推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)開展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國民營養(yǎng)計(jì)劃(2017-2030年)》(國辦發(fā)〔2017〕60號(hào)),全面推動(dòng)實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃,開展“一評(píng)二控三減四健”行動(dòng),建立完善居民營養(yǎng)與健康監(jiān)測機(jī)制。開展?fàn)I養(yǎng)與健康宣傳教育,采取印發(fā)宣傳材料、開展講堂、APP推廣等方式,發(fā)布營養(yǎng)健康科普知識(shí)。完善社區(qū)公共營養(yǎng)和臨床營養(yǎng)干預(yù)體系。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.全民健身行動(dòng)。將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,落實(shí)《濱州市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃(2019-2035年)》,實(shí)施“體育惠民提升工程”,不斷擴(kuò)大公共健身空間。實(shí)施“智慧健身”計(jì)劃,搭建全民健身服務(wù)管理平臺(tái)。完善全民健身賽事活動(dòng)體系,打造黃河風(fēng)情帶品牌賽事,實(shí)施體育社會(huì)組織“五個(gè)一”工程(建設(shè)一個(gè)協(xié)會(huì)、普及一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一批俱樂部、培育一個(gè)市場、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)),推進(jìn)各級(jí)體育健身組織建設(shè)。加強(qiáng)社體指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施健身志愿服務(wù)計(jì)劃,建立全民健身志愿服務(wù)組織體系和志愿者培養(yǎng)制度。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系,建立健身數(shù)據(jù)庫,通過大數(shù)據(jù)為群眾健身提供科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。(市體育局牽頭,市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市城管局、市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.控?zé)熜袆?dòng)。推進(jìn)控?zé)熉募s工作,利用世界無煙日等主題宣傳平臺(tái),開展控?zé)熤R(shí)競賽、控?zé)熃】笛仓v等活動(dòng),提高公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)程度。推進(jìn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所禁煙,積極建設(shè)無煙環(huán)境,大力開展無煙黨政機(jī)關(guān)和無煙學(xué)校建設(shè)。建立和完善戒煙服務(wù)體系。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為。開展向未成年人售煙等違法違規(guī)問題集中整治行動(dòng)。建立監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng),定期開展煙草流行調(diào)查。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立首診詢問吸煙史制度,并在治療過程中進(jìn)行必要戒煙健康教育,推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市委宣傳部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市司法局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市煙草專賣局、團(tuán)市委、市文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.心理健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)能力建設(shè),依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心等綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu),建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各類臨床科室醫(yī)務(wù)人員心理健康知識(shí)和技能培訓(xùn),提高心理行為問題和常見精神障礙的篩查、識(shí)別、處置能力。推進(jìn)心理應(yīng)急干預(yù)體系建設(shè),建立全人群、多部門、綜合化的心理應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位將心理健康體檢納入員工健康查體范疇。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市委宣傳部、市委政法委、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。廣泛開展宣傳教育,提高居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,切實(shí)解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理,建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。提高公共場所和重點(diǎn)領(lǐng)域安全衛(wèi)生水平。扎實(shí)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施健康細(xì)胞工程,構(gòu)建健康支持環(huán)境。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市體育局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)維護(hù)全生命周期健康。

7.婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。完善婦幼健康服務(wù)體系,統(tǒng)籌整合婦幼衛(wèi)生資源配置,提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力。加強(qiáng)兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng),增強(qiáng)崗位吸引力。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,嚴(yán)格落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)五項(xiàng)母嬰安全制度,加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù),完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查,促進(jìn)生殖健康。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)健康學(xué)校建設(shè),完善中小學(xué)衛(wèi)生保健服務(wù)體系,發(fā)揮學(xué)校主陣地作用。實(shí)施學(xué)校食堂提升工程。健全校園體育競賽機(jī)制。實(shí)施兒童青少年近視綜合防治。加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育體系化建設(shè),加快專兼職心理健康教師配備。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度,完善學(xué)校傳染病防控制度。(市教育局牽頭,市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市體育局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。完善職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)用人單位主體責(zé)任,引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施塵肺病攻堅(jiān)行動(dòng),以冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。開展職業(yè)病危害因素檢測與評(píng)價(jià)。將符合條件的塵肺病治療藥品和將符合工傷醫(yī)療診療規(guī)范的塵肺病治療技術(shù)和手段納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。利用《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng),借助媒體采取多種形式在全社會(huì)宣傳職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)、職業(yè)健康法律法規(guī),提升職業(yè)健康素養(yǎng)水平。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局、市司法局、市國資委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.老年健康促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目,推動(dòng)創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣(市、區(qū))。開展老年健康宣傳教育活動(dòng),面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識(shí)。推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科,增加老年病床位數(shù)量,建立一定床位的安寧療護(hù)病房,提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策,大力發(fā)展專業(yè)化老年人長期照護(hù)服務(wù)體系,探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市委老干部局、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市退役軍人局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市體育局、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)防控重大疾病。

11.心腦血管疾病防治行動(dòng)。加強(qiáng)心腦血管疾病危險(xiǎn)因素控制,引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識(shí)技能,強(qiáng)化預(yù)防、篩查、干預(yù)和患者規(guī)范化服務(wù)管理。實(shí)施“三減控三高”項(xiàng)目(即減鹽、減油、減糖,控制高血壓、高血脂、高血糖),在二級(jí)以上公立醫(yī)院全面開展心腦血管疾病機(jī)會(huì)性篩查,全面落實(shí)35歲以上人群首診測血壓制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的高危人群規(guī)范進(jìn)行臨床診斷和分級(jí)管理。加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接,保障基層心腦血管疾病防治所需基本藥品,促進(jìn)治療手段的同質(zhì)化。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市體育局、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.癌癥防治行動(dòng)。倡導(dǎo)健康生活方式,提高癌癥防治核心知識(shí)知曉率,強(qiáng)化居民防癌意識(shí)。完善癌癥登記報(bào)告制度,提高癌癥登記信息化水平和癌癥監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,降低癌癥發(fā)病率和死亡率,提高患者生存質(zhì)量。建立完善防癌體檢和健康管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)疫苗質(zhì)量管理,促進(jìn)相關(guān)疫苗接種。推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑,創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的中醫(yī)癌癥診療模式,促進(jìn)癌癥規(guī)范化診療。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市醫(yī)保局、濱州銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。建立健全慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病,積極控制相關(guān)危險(xiǎn)因素,預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。建立以健康查體、重點(diǎn)人群篩查和醫(yī)院機(jī)會(huì)性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查網(wǎng)絡(luò),將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規(guī)體檢內(nèi)容,推行高危人群首診測量肺功能。逐步建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病監(jiān)測體系,加強(qiáng)社區(qū)慢阻肺健康管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè),向居民提供慢阻肺全程健康管理服務(wù)。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.糖尿病防治行動(dòng)。推廣平衡營養(yǎng)膳食,減少人群鹽、油、糖和總熱量的攝入,降低糖尿病患病風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范,對(duì)糖尿病患者實(shí)施規(guī)范化管理。引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn),延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展,促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化,擴(kuò)大糖尿病篩查,規(guī)范開展糖尿病運(yùn)動(dòng)干預(yù)和自我管理。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市體育局、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.傳染病及地方病防控行動(dòng)。引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí),講究個(gè)人衛(wèi)生,預(yù)防疾病。全面落實(shí)傳染病和地方病防治措施,有效控制傳染病傳播流行。健全病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室體系。落實(shí)疫苗全過程可追溯管理,完善免疫策略調(diào)整機(jī)制。有效控制飲水型氟中毒和水源性高碘危害,持續(xù)消除碘缺乏危害,防治目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)同步完成。(市衛(wèi)生健康委牽頭,市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市司法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

市級(jí)成立健康濱州行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織實(shí)施健康濱州建設(shè)的推進(jìn)工作。各縣(市、區(qū))政府和市直有關(guān)部門要把推進(jìn)健康濱州行動(dòng)納入重要議事日程,建立健全工作機(jī)構(gòu),制定本轄區(qū)、本部門具體實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施。建立健康濱州行動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制,將推進(jìn)健康濱州行動(dòng)納入衛(wèi)生健康綜合督導(dǎo)事項(xiàng),作為各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲使用的重要參考。加大財(cái)政投入力度,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與、多元化投入,強(qiáng)化保障。廣泛開展多渠道、多形式的主題宣傳教育活動(dòng),發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)作用,形成全民參與、共享健康成果的良好氛圍。